国办发文：减少 AI 对劳动密集行业从业人员冲击

发生了什么

《意见》把“就业优先”列为导向，目标是技术进步、产业升级与就业促进、民生改善相协调的包容性发展。核心表述是“减缓人工智能应用就业替代影响”：稳慎把握 AI 在劳动密集型行业应用的范围、力度、节奏，尽可能减少对从业人员的冲击；优先在劳动力紧缺、环境高危等岗位推广应用；建立 AI 应用就业风险评估机制，引导创新资源向创造就业潜力大的方面倾斜。

另一面是“创造就业”：深入实施“人工智能+”行动，鼓励东部地区布局 AI 核心产业，引导中西部因地制宜承接数据标注、智能终端制造等上下游产业；发挥国家创业投资引导基金、国家人工智能产业投资基金作用，按市场化方式支持 AI 企业；建设高水平 AI 开源社区；加快开发新职业，点名数字化管理师、人工智能工程技术人员、人工智能训练师。

《意见》还涉及劳动者权益与风险应对：优化适应人机协同的劳动者权益保障制度，规范 AI 在人力资源管理领域的应用，依法治理滥用算法造成的就业歧视、虚假招聘、侵犯隐私权休息权；完善灵活就业与新就业形态劳动者社保；强化 AI 应用就业风险监测预警与预研预判。文件由中新经纬、证券时报、财联社、界面新闻等多家媒体 10 月 23 日当日报道转载。

关键事实

1. 文件：《国务院办公厅关于适应人工智能技术发展助力构建就业友好型发展方式的意见》，10 月 23 日经中国政府网发布
2. 总体：6 个方面、18 项主要任务；坚持就业优先导向，目标为技术进步与就业促进相协调的包容性发展
3. 减缓替代：稳慎把握 AI 在劳动密集型行业应用的范围、力度、节奏；优先在劳动力紧缺、环境高危岗位推广；建立 AI 应用就业风险评估机制
4. 创造就业：深入实施“人工智能+”行动；东部布局 AI 核心产业、中西部承接数据标注与智能终端制造；国家创业投资引导基金与国家 AI 产业投资基金按市场化支持企业
5. 新职业：加快开发 AI 领域新职业，点名数字化管理师、人工智能工程技术人员、人工智能训练师
6. 权益与预警：优化人机协同劳动者权益保障；治理算法就业歧视、虚假招聘、侵犯隐私权休息权；强化就业风险监测预警