美财政部拟扩围对华高科技投资禁令：AI 等六领域、五国列入

发生了什么

这份拟议规则是 2025 年 12 月通过的《全面出境投资国家安全法》（COINS 法案，属 2026 财年国防授权法）的实施细则草案。出境投资审查的起点是 2023 年的行政命令，财政部据此建立出境投资安全计划，2025 年 1 月生效，起初只覆盖中国内地、香港与澳门。新草案把关切国家扩至俄罗斯、伊朗、朝鲜与古巴；生物技术由财政部长斯科特·贝森特行使法定裁量权新增，法案列明的其余五个领域为半导体、人工智能、量子、超音速系统与高性能计算。

规则只适用于超过 5 万美元的交易：此前 12 个月累计不超过 5 万美元的交易免于申报义务，但归入禁止类的投资无论金额仍被禁止；多数金融投资（包括股票买卖）排除在外。财政部同时提供保密性无约束力反馈渠道与国家利益豁免。意见征集截至 2026 年 12 月 7 日，现行规则在最终规则发布并设定生效日期之前继续适用。美联社引述的律师与前官员称，草案只是漫长流程的第一步，最终规则的执行力度将更强。

贝森特称，拟议规则的目标是阻止美国资本支持对手的敏感技术，并给投资者更明确的指引。中国外交部发言人毛宁回应称，泛化国家安全概念、采取歧视性措施、限制正常经贸活动不符合任何一方利益，中方将密切关注事态发展并采取必要措施维护自身利益。执行层面已有先例：今年 7 月，财政部曾因一家美国公司未申报其子公司对一家中国人工智能与机器人公司 9.25 万美元的投资，处以 20 万美元罚款。

关键事实

1. 六个领域：半导体与微电子、人工智能系统、量子信息技术、高性能与超级计算、超音速系统、特定生物技术；财政部在表述人工智能时使用“超级智能”一词。
2. 关切国家：中国内地、香港与澳门之外，新增俄罗斯、伊朗、朝鲜与古巴；草案同时覆盖股权交易、合资企业与绿地项目。
3. 金额门槛：仅适用于超过 5 万美元的交易；5 万美元以下累计交易免于申报义务，但禁止类投资不受金额保护；多数金融投资（包括股票买卖）排除在外。
4. 两类处理：交易按技术能力分为禁止类与申报类；申报类交易须在完成后 30 天内向财政部报告。
5. 程序节点：意见征集截至 2026 年 12 月 7 日；现行规则在最终规则生效前继续适用；财政部提供保密性无约束力反馈渠道与国家利益豁免。
6. 执行先例：2026 年 7 月，财政部因一家美国公司未申报其子公司对中国 AI 与机器人公司的 9.25 万美元投资，处以 20 万美元罚款。